項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定，所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家需提供省部級(jí)以上財(cái)政、稅務(wù)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)頒發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)》;投標(biāo)人參與起草木家具、軟體家具相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定;設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng)，未達(dá)到50項(xiàng)者不得分。

　　招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人需提供以上證書(shū)和相關(guān)證明材料，缺一項(xiàng)扣3分。

　　對(duì)此，投標(biāo)人[**]公司認(rèn)為上述條款的設(shè)置，存在明顯的限制性和排他性，嚴(yán)重違反了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則。隨后，[**]公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

　　由此引出3個(gè)問(wèn)題，評(píng)審因素設(shè)置《高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)》分值是否合理?能否要求投標(biāo)人需是參與過(guò)家具相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的?要求投標(biāo)人設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng)是否合理合法?

　　作為采購(gòu)單位希望采購(gòu)到的貨物質(zhì)量和品質(zhì)有保障無(wú)可厚非，但是評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，既要與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，也要符合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求。例如，不能違背政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正等原則。

　　本案例招標(biāo)文件將上述三項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置為評(píng)審因素，均不合理，更不合法。

　　第一個(gè)問(wèn)題，高新技術(shù)企業(yè)一般是指在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　“從高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以看出，《高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)》是政策扶持證書(shū)，是財(cái)政稅收優(yōu)惠證書(shū)，被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)可以享受稅收減免優(yōu)惠政策。相反，之所以要扶持，就是因?yàn)槠髽I(yè)不夠強(qiáng)大?！鄙虻履苓M(jìn)一步說(shuō)道，因而將《高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)》設(shè)置為評(píng)審因素，與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要沒(méi)有關(guān)系。

　　第二個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是家具相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)與采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量也毫無(wú)關(guān)聯(lián)。在沈德能看來(lái)，參與家具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并不是以企業(yè)曾經(jīng)的項(xiàng)目質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。如何邀請(qǐng)參加，邀請(qǐng)哪些企業(yè)參加，是標(biāo)準(zhǔn)編制單位自己決定的。

　　因而，這兩個(gè)問(wèn)題都屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第二款所述情形，即設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　第三個(gè)問(wèn)題，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng)，嚴(yán)重違法?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第二十條第六款明確規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　本案例，招標(biāo)文件評(píng)審因素這樣設(shè)置，排斥和限制了潛在供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，以及公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在全國(guó)上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，不符合《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))的精神，屬于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正和清理。